2020年，中国绿发会湿地保护地·松哈大，以习近平总书记生态文明重要思想为引领，积极回应人民群众对生态环境安全的关切，配合公安机关“昆仑行动2020”、“亮剑护河2020”、“三打两控一遏制”一系列专项行动。全体志愿者戮力同心、顽强拼搏，开展野生动物大巡护活动，为打击整治破坏野生动物资源犯罪、保护一方生物多样性及生态环境安全做出了积极贡献，并取得以下成果：

一、把野生动物大巡护与疫情防控相结合，有效防止乱捕滥猎等违法犯罪的发生。

配合公安机关食药环侦部门，积极发挥信息先导作用和志愿者情报源作用，明查暗访，联防联控，为公安机关侦办非法狩猎案件提供线索，协助公安机关及时侦破非法狩猎案件，极大震慑了非法狩猎犯罪行为，起到了良好的社会效果。

二、开展禁渔期清网护鱼行动，有效打击了非法捕捞违法犯罪行为。

5月16日至7月31日，在松花江实施禁渔期以来最长的禁渔期间，松哈大协同当地农业农村局、海事局、水务局、公安局组成的联合执法组，开展了“渔政亮剑2020”专项执法行动，对松花江哈尔滨江段进行大巡护。通过深入沿江村屯开展整治行动，对三无船只、绝户网、非法捕具、渔棚子等乱象进行查处和清理，排除大批安全隐患。

三、协调中国绿发会与公安食药环侦部门结成战略合作伙伴，发动群众开展警民共建生态文明活动。

动员广大志愿者，关注社会热点，争取政府执法部门对野生动物大巡护活动强有力支持。6月14日，通过协调哈尔滨市公安局食药环侦支队，与中国绿发会委员杨智、中国野生动物保护协会委员黎晓春及省市志愿者团队负责人，做客警营，商洽合作，联合开展打击破坏野生动物资源犯罪、“亮剑护河2020”禁渔期清网护鱼等决策，与食药环侦支队结成生态文明共建伙伴。

四、强化生物多样性保护的舆论引导，营造保护野生动物的浓厚氛围。

松哈大对媒体反映松花江非法捕捞的乱象问题高度重视和持续关注，积极回应舆情，并配合公安机关、新闻媒体，对禁渔期非法捕捞犯罪典型案件进行宣传报道。此间，中国绿发会高度关注松哈大保护地配合公安机关开展“亮剑护河2020”、公安部“昆仑行动2020”专项行动开展情况，通过自媒体平台大力宣传发声，呼吁保护松花江生态环境。

12月4日至10日，在中国绿发会支持下，由松哈大策划的“我伴候鸟下洞庭”活动得以顺利进行，首创开辟一条人肋候鸟迁徙的走廊，总台央视、龙视新闻夜航、湖南电视台、《人民网》《新京报》《澎排新闻》《湘江日报》等媒体竞相发稿，点击过亿，社会反响良好。

松花江水生态主要乱象问题成因和治理建议：

一、多部门监管难成合力，分而治之各自为政。

按照国家《湿地保护管理规定》，政府多部门负有湿地监管责任。围绕湿地生态保护，三无船只归海事，非法捕捞归渔政，私建滥建归城管，开荒种地归国土，非法取水归水务，非法猎捕归林草，污染环境归环保，非法销售归市场，打击犯罪归公安。任何一家监管，难以奏效。

建议：健全联合执法的联动机制，严查严打非法捕捞违法犯罪。

查处生态环境违法犯罪，常用行政法规主要有国家《野生动物保护法》、《渔业法》、《湿地保护管理规定》等，主要由林草、农业、生态环境稽查部门执法，行使罚款、没收、扣押等行政处罚权。构成非法捕捞、破坏生态环境等刑事犯罪的，由公安机关立案侦查，依照《刑法》有关规定予以惩处。对嫌疑人破坏生态环境行为，依照行政刑事两法对接规定和程序，由行政执法部门先行调查，对违法行为依照行政法规查处，对构成犯罪的及时移交公安机关立案侦查，依法处理。

二、全链条综合治理不力，乱象治标不治本。

治理非法捕捞是保护松花江生态安全的当务之急，近年来，松花江非法捕捞已经形成市场化和产业链，非法捕捞、非法贩卖是关键环节。

建议：加大生态环境综合治理力度，将私建滥建彻底清出湿地保护区。

没有买卖就没有杀害；没有非法交易就没有非法捕捞。建议从市场监管入手，再配合渔政部门监管和公安机关的打击，将非法捕捞从源头上加以遏制。

对待渔棚子问题，建议政府相关部门，建立健全联合执法长效机制，对哈尔滨市松花江湿地的滩涂岛屿进行全面地调查摸底，开展综合治理，整改隐患，消除危害，形成常态。

三、全流域湿地保护不一，体系化管理混乱。

哈尔滨市江段湿地众多，因湿地所处区县不同，辖区划分不明确，重视程度不同，责任落实不同，致使管理职责不到位，监管措施和保护效果也不尽相同。

建议：建立松哈大湿地保护区，保护区严令禁止一切非法捕捞捕猎活动。

整合城市湿地资源，转变管理模式，由现在的湿地分片保护、分片管理转化为集中统一的保护管理。着眼长远，修法立规，成立市一级湿地生态环境监管保护机构。改变湿地松散保护现状，设立松哈大湿地自然生态保护区，依法统筹落实大湿地生态保护措施。保护区全年全域严禁非法捕捞水产品、非法猎捕野生动物，严禁非法采砂、采碳、采矿破坏生态环境行为。从根本上解决松花江各片湿地管辖杂乱、制度不一、划界不清、责任不明、措施不力等问题，集中统一保护松花江生物多样性，把松哈大湿地建设成国际型湿地生态保护区的生态文明城市。

整理/Annie 审/慧子 编/Apple